摘要：**輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作將于近期啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部表示，近年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護在執法監管層面力度**，正在推動(dòng)形成機制更加健全、監管更加有力、保護更加嚴格的生態(tài)保護監管新格局。
**輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作將于近期啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部表示，近年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護在執法監管層面力度**，正在推動(dòng)形成機制更加健全、監管更加有力、保護更加嚴格的生態(tài)保護監管新格局。
**指出，當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)甚至地方**都面臨產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級的關(guān)鍵階段。
監管執法雷霆手段頻出
近日，陜西省印發(fā)相關(guān)方案，針對中央**生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)指出的45個(gè)具體問(wèn)題逐一明確了整改目標、措施、時(shí)限和責任單位，并且明確提出今年年底前至少完成41個(gè)問(wèn)題整改；其他問(wèn)題在2020年年底前全部完成。
今年5月15日，**批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋工作全部完成。據生態(tài)環(huán)境部介紹，“回頭看”開(kāi)展以來(lái)，10省份累計責令整改15289家企業(yè)；立案處罰4016家，罰款3.2億元；約談2159人，問(wèn)責2571人。其中，吉林省針對東遼河污染治理不力問(wèn)題，對時(shí)任遼源市委主要負責人等作出免職處理。
近年來(lái)，環(huán)境保護執法力度不斷加大，其中，新環(huán)保法自2015年正式實(shí)施，近四年在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著(zhù)作用。今年1月1日《土壤污染防治法》正式施行，標志著(zhù)我國針對大氣、水資源、土壤修復等領(lǐng)域污染防治的法制框架體系已經(jīng)完善。
值得一提的是，在執法監管層面，地方上的協(xié)同機制逐漸建立。7月3日召開(kāi)的京津冀生態(tài)環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)工作會(huì )議提出，2019年到2020年，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)將開(kāi)展大氣、水、固廢等多領(lǐng)域的聯(lián)合執法行動(dòng)，以更好地處置跨區域、跨流域環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境違法行為。
河北秦皇島一家鋼鐵企業(yè)負責人表示，近年來(lái)從中央到地方，環(huán)保督察已經(jīng)成為常態(tài)化手段。在他看來(lái)，環(huán)境執法一旦上升到法律層面，從基層**到生產(chǎn)企業(yè)，都不再是以往“一陣風(fēng)”式的整改形式。企業(yè)如果再繼續偷排漏排應付檢查，一旦被發(fā)現，約談問(wèn)責罰款還是小事，嚴重的可能涉及違法犯罪。這種情況下生產(chǎn)企業(yè)不可能不重視。
清華大學(xué)社科學(xué)院戰略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希告訴記者：“以往生態(tài)環(huán)保部門(mén)在**行政部門(mén)當中相對弱勢，很多地方的環(huán)保執法體系形同虛設，地方上甚至頻繁出現**抗法的現象。但是現在有法可依，且執法手段增加，監管力度**。相應的環(huán)境治理也取得明顯效果，例如在大氣污染治理方面，空氣質(zhì)量改善有目共睹?！?/span>
生態(tài)保護開(kāi)始由表及里
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青近日表示，**輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察即將展開(kāi)。計劃從2019年開(kāi)始，利用三年時(shí)間對被督察對象開(kāi)展新一輪督察。再利用2022年一年的時(shí)間，對一些地方和部門(mén)開(kāi)展“回頭看”。目前**輪**批督察進(jìn)駐的準備工作已經(jīng)基本就緒，將于近期啟動(dòng)。
據介紹，在督察內容上，**輪督察將會(huì )聚焦于污染防治攻堅戰、聚焦于“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，查處力度會(huì )持續從嚴。比如，對**輪督察中普遍出現的“未批先建”等環(huán)保問(wèn)題，**輪督察過(guò)程中將始終保持**態(tài)勢。
今年5月份，在全國自然生態(tài)保護工作會(huì )議上，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰介紹，環(huán)境部正在加快建立完善生態(tài)保護監管體系。圍繞生態(tài)保護監管的新職能、新定位，完善監管制度，建立健全監管體制機制，加快實(shí)現生態(tài)保護領(lǐng)域全過(guò)程監管的制度化、法治化、規范化。
針對**輪中央環(huán)保督察，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任劉長(cháng)根近日表示，“堅持問(wèn)題導向”將是**輪督察較核心的關(guān)鍵詞。此輪督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)。同時(shí)，更關(guān)注從源頭上預防環(huán)境污染、生態(tài)**，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)結構**對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和**優(yōu)化等政策措施的落實(shí)，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)轉型升級仍是關(guān)鍵
6月27日，在2019中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國工商聯(lián)副**樊友山表示，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨不少困難和挑戰。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，新老環(huán)境問(wèn)題交織。目前我國主要污染物排放總量總體上正進(jìn)入跨越峰值的轉折期，總量仍處于高位。而且我國經(jīng)濟總量和增量持續上升，污染物新增量處于高位，環(huán)境壓力巨大。區域性、**性、結構性環(huán)境風(fēng)險凸顯，正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。
事實(shí)上，優(yōu)輪中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動(dòng)地方解決了一批突出的環(huán)境問(wèn)題，也促進(jìn)地方轉型高質(zhì)量發(fā)展。比如，督察倒逼新疆進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)**，明確禁止“高污染、高能耗、高排放”的項目進(jìn)疆；在廣東東莞的華陽(yáng)湖地區，之前污水、垃圾遍地，臭氣熏天，經(jīng)過(guò)這幾年的整改，現在已經(jīng)成功轉身為**濕地公園。
上述鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者，在低排限排成為硬性要求以后，行業(yè)內很多企業(yè)陸續完成相關(guān)設備的改造升級。盡管企業(yè)方面可能要一次性投入幾個(gè)億的**，但這是大勢所趨。
他還介紹說(shuō)，近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始針對企業(yè)內部業(yè)務(wù)進(jìn)行轉型升級?，F在集團在國內的鋼鐵和煤炭項目已經(jīng)基本沒(méi)有了，一方面是環(huán)保監管執法嚴格以后，原有業(yè)務(wù)相關(guān)環(huán)保標準整體升高，但是整個(gè)行業(yè)并不景氣，從投入產(chǎn)出的角度來(lái)講已經(jīng)無(wú)法保證利潤。另一方面，這幾年由于“一帶一路”利好政策的影響，相關(guān)沿線(xiàn)國家出現了**機會(huì )，所以現在開(kāi)始在這些國家經(jīng)營(yíng)一些發(fā)電廠(chǎng)項目。
吳金希告訴記者，我國很多省份由于產(chǎn)業(yè)結構原因，幾十年發(fā)展下來(lái)，相應的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)積重難返。比如，河北、山東、東北等省份的鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)在**排放改造、設備升級方面都還有很大空間。
但他同時(shí)指出，在環(huán)保監管**態(tài)勢下，以往很多地方面臨壓力采取“一刀切”的行政干預措施。但是，目前很多城市已經(jīng)開(kāi)始調整相關(guān)措施，比如北京在郊區一些地方的煤改氣、煤改電方面不再要求“一刀切”。
在他看來(lái)，不僅僅是中小企業(yè)，甚至大型國有企業(yè)以及地方**都普遍面臨轉型升級的問(wèn)題。很多大型國有企業(yè)在**排放方面也不過(guò)關(guān)。另外，我國計劃在2030年將碳排放控制達到峰值。未來(lái)十年內，地方**必須提前規劃，尤其在上馬一些新項目的時(shí)候需要提前做出預判，既要保證地方的經(jīng)濟發(fā)展，又要把碳排放控制在合理范圍之內。
